求解“场合财政勤苦”

12月中旬，准备去省会城市访问金融机构的东部某县财政局长，一直在车上学习刚刚收场的中央经济使命会议公报内容,非常是那句“疼爱处置场合财政勤苦”。

他提了几个问题：疼爱处置场合财政勤苦意味着什么，为什么会在这个时候提议来，应该若何处置这个问题，财政从财力保险到保险财力，中间发生了哪些变化。

这次，他去省会城市访问金融机构，亦然为了处置当地财政靠近的挑战。一说念上，他还想看法调度资金给腹地国企，用来参与地皮拍卖。因为当地地皮出让收入执续下行，需要国企参与进来，作念大分母。

场合政府是中国阛阓中极为活跃的主体。通过相互竞争，场合政府执续为各样产业发展提供必要的要素支执，同期又肩负着稳增长、保民生的任务。

由于刚性开销压力接续加多，收入端却难见昭着改善，部分场合财政勤苦的问题驱动突显。

辽宁大学场合财政接头院院长王振宇说，当下场合财政勤苦的裂缝隆起透露为流动性不及以致缺少，财政收入有限性与刚性开销无穷性之间的矛盾十分隆起。尤其是下层的财政状态不够盼望，事实上属于济急财政特质，这是一个辞让漠视的“济急财政中长久化步地”。在地域上，“中等地区”步地宽广：西部有漂浮支付，东部有产业基础，一些中部或者诸如辽宁等“东部不东”的区域靠近着更大挑战。

2025年12月召开的中央经济使命会议初次提议“疼爱处置场合财政勤苦”，将这一问题放在政策聚光灯下。多位接头者觉得，这也意味着对这一问题系统性处置的驱动，处置问题的样子有可能从带有济急色调的“流动性注入”，深入到中央和场合财权、事权的疗养。

王振宇觉得，“疼爱并处置”场合财政勤苦，将成为2026年中央和场合使命的一项要紧内容。应该将“场合财政勤苦”手脚中央和场合的“共同财政治权”来看待，这亦然化解长久以来下层政府治理中财政安全赤字的要紧举措。

东方金诚公用业绩一部推行总监周丽君觉得，中央经济使命会议初次提议“疼爱处置场合财政勤苦”，呼应了“稳中求进、提质增效”的中枢基调，体现了中央疼爱场合财政可执续性与下层稳固的深远考量，是退守化解系统性风险的关键举措，但同期，疼爱处置场合财政勤苦并非“盲目兜底”，而是助力健全场合财税体系、优化财政开销结构、提升场合自主财力，推动造成与高质料发展相匹配的财政复古形式。

12月16日，中央财办关联阐扬东说念主接受新华社采访解读中央经济使命会议精神时提到，疼爱处置场合财政勤苦，建立健全增收节支机制，增强场合自主财力，兜牢下层“三保”底线。

问题在那边

上述东部县级财政局算了一册账：该地2023年税收收入27亿元，2025年降至23亿元，呈执续下滑趋势。但开销侧，民生保险却在近年攀升。2023至2025年增长3亿元。其中，育儿补贴加多数千万元，住户养老表率每东说念主每月上调20元，仅此一项，年增支数千万元。

据该局长计算，当今当地每月收入约在1亿至2亿元间，但每月仅“三保”开销就需要4亿元驾御。此外，当地城投国企债务利息较高，场合财政还需要赓续其偿债压力。

该局长对经济不雅察报默示，刻下“三保”（保民生、保工资、保运转）是最大的勤苦，然而这又是必须要保险的，是都备的底线。主要的勤苦即是财政收入不可遮蔽开销，也即是俗称的“三个盖子五个锅”。

中部某市财政部门东说念主士默示，刻下场合财政挑战依然从“三保”缓缓过渡到“五保”。传统“三保”是保民生、保工资、保运转，其他“两保”是“保债务的还本付息”以及“保清欠”。近期，政策接续强调要算帐企业欠款，这一任务依然缓缓压实至各级政府。

当地财政的基本使命都是围绕“五保”来运转。上述中部财政部门东说念主士说，当地财力的增长和开销的剪刀差越来越大，法定债务的还本付息越来越大——政府部门还有债务率这个窥伺策动。但经济下行压力和地皮阛阓的低迷，导致税收和地皮收入下行。非常是地皮收入的下滑，场合政府短期内难以造成产业集群，弥补地皮出让差额的收入。

该东说念主士强调，财政增长和开销的剪刀差问题是最隆起的。跟着老龄化，财政职守还会缓缓加大，新的税源或者收入着手莫得跟上，会出现财政库款不及或者断裂的情况，加大系统性的风险。

周丽君觉得，基于区域经济基础、产业结构与发展阶段的不同，我国东中西部及南北地区的财政景色呈现昭着互异。东部及南边沿海省份经济基础塌实，税源结构多元，财政韧性强。

如北京、上海、江苏、浙江、广东等地的财政自给率宽广高于65%，刻下边临的更多是经济转型升级经过中的阶段性压力。比拟之下，西部及部分朔方地区工业基础相对薄弱，或对资源型产业、传统重工业依赖度较高，税基较为单一。这使得这些地区财政自给智商不及，“三保”靠漂浮支付、“发展”靠举债的情况进一步突显，财政可执续性靠近更大挑战。

在王振宇看来，场合财政勤苦属于历史规模、体制规模、民生规模，在不同地区、不同层级存在较大互异性，经济活跃度、漂浮支付、千里没本钱等是要紧的影响变量。

东部发达省份因经济活跃流动性富足，一般不存在场合财政勤苦问题；某些西部欠发达省份因中央漂浮支付稳固，场合财政运行也有保险。因此，场合财政勤苦隆起透露为一种“中等地区”步地，即“东部不东”。像辽宁等省份，财政体制“身分”上也曾属于东部沿海发达省份，长久累积了漂浮支付基数效应，但当下，其财政勤苦问题较为隆起，属于典型的“横向财政失衡”，亟需通过灵验的动态疗养机制来缓解。

原因

场合的收入包括税收、非税收入、地皮出让金收入、国企上缴、融资平台和债券收入等。

该东部县财政局长说，税给与经济大环境影响较大；非税收入则受限于县区资源周转智商；在罚充公入的推行上圈套今又特别严慎；房地产阛阓下行导致地皮出让收入萎缩；国企和融资平台融资受限。

财政部数据涌现，2025年1—11月国有地皮使用权出让收入为2.91万亿元，同比降幅达10.7%。比拟之下，2021年同期收入岑岭为6.76万亿元，两者出入近3.85万亿元。

短时间内，大略带来增量收入的独一债券收入。这亦然上述东部县财政局长为场合国企平台拆解资金，参与地皮拍卖的原因。“拍地不是为了加多地皮收入，而是为了‘作念大分母’（财政收入），不让债务率提高，干预债务红线范围。”他计算过，这种“驾御手互倒”的样子，一天要支付万分之八的利息。但计算上手续费和税费本钱，作念大分母依然是值得的。

不干预红线，意味着场合政府还大略融资，赢得现款流，这对当地的泛泛运转至关要紧。

2019年驱动，财政部建立了场合隐性债务风险品级评定预警机制，对各地隐性债务加法命名额内务府债务的风险情况进行测算评估，按照债务率由高到低设定为红、橙、黄、绿四个品级，对各地债务情况实步履态监管，每半年评定通报一次，对各地违纪举债融资端正了最严格的政策“红线”。

该东部县财政局长说，这亦然面前场合财政靠近的轮回深奥的问题：场合政府为了赢得新增资金，就要接续争取债券收入，这又反过来导致债务率高潮。

该东部县财政局长之前担任过几个县区的财政部门阐扬东说念主，他分析这几个县区的债务数据后发现，大部分县区的债务增长都是从2017年驱动的。此前，场合政府不错通过一些合规或者非合规的技巧融资来复古开销。这些技巧其后陆续被政策“堵死”，但刚性开销莫得下落以致还在加多，导致可用财力越来越少。政府只可通过各式渠说念加多债务，这又反过来加多了利息开销。

上述中部某市财政部门2025年的主要使命亦然“防红保橙”，不可有新增的红色地市，不可新增隐性债务。

2024年化解隐性债务的政策依然产生了效率。从财政部数据来看，债务付息增速呈现下落趋势，2025年1—11月，债务付息开销12189亿元，同比增长3.9%，较2024年全年8.8%、2023年全年4.2%的增速有所放缓，但每年债务付息的都备量仍在加多。

收场2025年9月末，世界场合政府债务余额536995亿元。

2021年，财政部原部长楼继伟在《面向2035的财政更正与发展》一文中就提到，债务付息开销占一般大家预算开销比重接续高潮，增速远超开销总和增速。2017、2018和2019年分别超出曩昔开销总和增速16、10和4.5个百分点。2020年1—11月份，债务付息开销同比增长16.1%，超出开销总和增速15.4个百分点。2019年中央财政债务付息开销占中央本级开销比重为13%，瞻望2020年约莫升至15%。“十四五”时期，宽广省市的债务可执续性堪忧，毛糙计算，约莫1/4的省级财政50%以上的财政收入将用于债务的还本付息。场合政府债务问题，不仅影响了场合政府大家就业供给智商，还累积了财政金融风险。

周丽君对经济不雅察报默示，刻下场合财政勤苦是多重结构性矛盾长久蕴蓄的收尾，主要体当今几个方面：一是收入端执续承压。地皮财政下滑导致场合财力减轻，2024年场合国有地皮使用权出让收入较2021年峰值缩水约45%；减税降费和经济基本面变化导致税收收入承压，处置国有金钱等可执续性较弱的非税收入占比提升，加重财政收入的不稳固性；二是开销端刚性强且规模执续扩大。在收入增长放缓的同期，“三保”开销、民生保险、债务付息等刚性开销执续增长，开销结构疗养空间有限，财政运行紧均衡特征隆起。三是债务压力与风险接续积聚。收场2025年11月末，世界场合政府债务余额达54.35万亿元，存量债务还本付息压力较大，且部分地区的隐性债务风险尚未完全化解，进一步挤占了场合财政空间。

另一方面，场合政府在这些债务蕴蓄中也并非“无辜”。上述中部某市的财政东说念主士觉得，财政开销压不下来，一个很要紧的原因在于场合政府指示的治绩不雅存在偏差。而遭殃在“治绩不雅”背后的则是更复杂的问题：场合政府将来将在社会经济发展的中饰演是什么变装，场合政府指示的进步策动若何制定？

求解念念路

此前，中央也一直在勤凄惨置场合财政勤苦问题。比如，2024年一揽子化债政策；2025年10月中央财政从场合政府债务结存名额中安排5000亿元下达给场合，用于补充场合政府抽象财力，支执场合化解存量政府投资名目债务，消化政府拖欠企业账款，推动要紧名目建树。

2023年9月20日举行的国务院政策例行吹风会上，时任财政部国库司司长李先忠先容，中央财政高度疼爱，多措并举，潦倒联动，支执场合非常是下层财政谨慎运行；2025年12月16日，湖南监管局赴湘西州调研场合财政景色；早在2025年9月，山西监管局已两度赴吕梁、阳泉等地，重心领会2025年财政运行难点。

在“场合财政勤苦”被置入灯光聚光灯下时，场合财政问题有可能迎来一个更为系统性的处置有野心。

王振宇说，疼爱处置场合财政勤苦是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要济急应酬、标本兼治、抽象施策。当务之急即是要加速场合财政从济急向常态的相宜性篡改：一是要灵验注入流动性，提升场合政府的财政库款保险智商；二是赋予下层政府在一定时点条款下“从下到上”的财政专项资金整合职权，夯实兜实下层“三保”底线的财力保险；三是鉴于场合政府债务风险合座可控，本着发展中化债的原则，对某些债务给与阶段性停息挂账、增发非常国债置换、取消12个重心省份提级审核管控等本色性举措，缓解还本付息压力。

王振宇所提的三个方面主要着眼于从短期处置场合财政勤苦的资金保险问题。比如，加多漂浮支付、保执必要的财政赤字、债务总规模和开销总量、整合专项资金等技巧都是为了保险或者加多场合财政的可诓骗财力，缓解场合财政收支差额压力。

王振宇说：“中长久更正考量，即是要以经济建树为中心，作念大经济财政蛋糕，加速财政强国建树设施，优化财政‘两个比重’，更动政府间财政关联，实施场合财政振兴策略等。”

两个比重是指“财政收入占GDP的比重和中央财政收入占财政总收入的比重”。财政部原部长楼继伟2025年发表的《作念好逆周期财政政策接头就业新一轮财税体制更正》中提议了七点建议，其中第一条即“合理提高财政收入占GDP的比重”。此外，多位财政政策接头者也在不同风物提议了合理提高财政收入占GDP的比重的建议。

王振宇觉得，分税制实施以来，纵向财政失衡问题一直莫得得到灵验处置，不错说是“按下葫芦浮起瓢”。从20世纪90年代末的下层财政勤苦，到其后扩大至县级，近些年因房地产阛阓深度疗养，部分市辖区的财政收支矛盾也日益突显。兜住下层“三保”底线靠近诸多不竭，不仅仅简便的财政收支矛盾。因此，灵验的下层财政治理是深化省以下财政体制更正的重中之重。

周丽君建议，中央层面不错重心围绕“复古保险”与“体制构建”发力：一是加大漂浮支付力度，优化开销结构，保险下层“三保”开销；二是实施一揽子化债有野心，通过再融资债券、债务置换等样子，缓释场合偿债压力；三是稳步鼓舞财税体制更正，明确健全场合税体系的标的，稳固援手场合稳固税源；四是保执合理的财政开销强度，支执要紧名目，阐扬逆周期篡改作用。

场合层面则不错遵循于“提质增效”与“详细管制”：一是遵循推动区域产业转型升级，积极周转存量金钱资源，拓展可执续财路，稳固缩小对传统地皮财政的依赖；二是全面强化预算绩效管制，压减非必要、非刚性开销，执续优化财政开销结构；三是严格政府债务管制，坚韧箝制新增隐性债务，统筹资金作念好到期债务偿还，切实退守化解债务风险。

上述某市财政东说念主士觉得，不同区域的财政问题需要不同的处置有野心，比如东、中、西部，在经济建树上应该承担不同的变装，这种分辨也有益于处置财政问题。“处置场合财政勤苦问题是一个稳固缓解的经过，需要拿时间换空间。”上述某市财政东说念主士觉得。

（作家 杜涛）

免责声明：本文不雅点仅代表作家本东说念主，供参考、换取，不组成任何建议。

杜涛

财税与环保新闻部主任 长久暖热宏不雅经济，财政和货币政策界限。主要暖热财税、审计、环保、基建以及PPP等标的。痕迹请计划：dutao@eeo.com.cn。